MEGACIMITERO: il gioco dell'estate - dove non si può BARAre - I parte

QUESITI

1) si è eventualmente obbligati, per legge, ad accettare e condividere ogni proposta privata per la realizzazione di un'opera pubblica, anche la più stravagante (tipo un parco giochi sospeso in aria e raggiungibile solo tramite "paolo della cuccagna")?

2) e 3) si può eventualmente approvare un bando di gara per la realizzazione di un'opera pubblica con capitali privati (project finance) prima di eventualmente aggiornare, mediante delibera di consiglio comunale, l'elenco e il programma triennale delle opere pubbliche? Sarebbe eventualmente opportuno farlo in scadenza di mandato, lasciandolo in eredità al successivo consiglio comunale?

RISPOSTE 

1) Ovviamente NO: non sussiste alcun obbligo in tal senso. Dalla nostra Costituzione (art. 97) discende, in realtà, un obbligo esattamente opposto; che è quello di non distogliere gli uffici pubblici dalla loro necessria attività ordinaria, tesa al soddisfacimento dei bisogni elementari della collettività di riferimento, per eventualmente dirottarli su questioni manifestatamente sprovviste di interesse pubblico; a meno che non si ritenga tale un parco giochi sospeso in aria

2) NO, SE NO IN CASI ECCEZIONALI E MOTIVATAMENTE.

Infatti, sia per il testo unico degli enti locali, sia per il codice dei contratti pubblici, sia per i principi generali di rappresentanza e rappresentatività (per cui i soggetti scelti dalla collettività di riferimento dovrebbero riuscire a percepirne le esigenze nonché, SE POSSIBILE, ad esprimere soluzioni), le istituzioni pubbliche competenti dovrebbero PRIMA stilare ed aggiornare l'elenco delle opere (parimenti) pubbliche da realizzare e POI bandire la gara per realizzarle. Prendendo casualmente come esempio un COmune, l'eventuale sequenza da attuare dovrebbe quindi prevedere PRIMA l'aggiornamento di tale elenco da parte del CONSIGLIO COMUNALE (e NON delle SOLA GIUNTA COMUNALE), con l'indicazione della relativa modalità di finanziamento (che può essere rappresentata anche dal ricorso a capitali privati, come nel caso del project financing) e POI la pubblicazione del BANDO DI GARA, sulla base di una proposta privata (fatta dal c.d. promotore) che sia stata adeguatamente codivisa (MEGLIO SE ANCHE DALLA COLLETTIVITA') e che prenda spunto dall'elenco delle opere pubbliche GIA' AGGIORNATO (da chi è stato appositamente eletto per farlo). Ogni eventuale modifica o inversione di tale schema - fermo restando che, prima o poi, si dovrebbe comunque effettuare un passaggio in consiglio comunale per sanare in corsa il suo MANCATO COINVOLGIMENTO PREVENTIVO - dovrebbe essere adeguatamente motivata alla luce di PARTICOLARI RAGIONI DI URGENZA (per esempio, l'imminente scadenza di un bando per il finanziamento comunitario per l'opera da realizzare). L'eventuale mancato coinvolgimento preventivo del Consiglio Comunale non costituisce una questione solo formale (l'approssimativo di turno, infatti, potrebbe dire che in consiglio comunale ci si andrebbe comunque prima o dopo), potendo purtroppo eventualmente esporre anche a conseguenze negative che andrebbero invece scongurate in prossimità di nuove elezioni.

3) E' DEL TUTTO INOPPORTUNO - e costituisce un grave ERRORE - LASCIARE eventualmente IN EREDITA' AD UN CONSIGLIO COMUNALE ENTRANTE L'OBBLIGO DI SANARE IL MANCATO COINVOLGIMENTO PREVENTIVO DEL CONSIGLIO COMUNALE USCENTE. Il nuovo consiglio comunale, infatti, sarebbe indebitamente influenzato nelle proprie decisioni, soprattutto perché consapevole del fatto che, se non dovesse inserire l'opera nel programma triennale delle opere pubbliche, CHI SI E' GIA AGGIUDICATO LA GARA PER LA PROGETTAZIONE/COSTRUZIONE/GESTIONE DELLE STESSA OPERA IN QUESTIONE POTREBBE maturare un affidamento consolidato sulla base del quale INTENTARE UN'AZIONE DI RISARCIMENTO DANNI CONTRO il Comune - e quindi contro la COLLETTIVITA' di riferimento - PER UNA SOMMA ASSAI RILEVANTE, visto il valore ultramilionario della gara. 

TUTTO QUESTO PUO' ESSERE EVITATO SEMPLICEMENTE SEGUENDO LA PROCEDURA ordinaria stabilità dalla legge.